В Госдуме прошел круглый стол «Религия. Общество. Государство»

26 января 2017 года в Государственной Думе состоялся круглый стол на тему «Религия. Общество. Государство» (Совершенствование законодательства о религиозных организациях). Это мероприятие было организовано благодаря инициативе Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений совместно с Синодальным отделом Московского Патриархата по взаимодействию Церкви с обществом и СМИ. Круглый стол прошел в рамках V Рождественских Парламентских встреч. Ведущим выступил Сергей Анатольевич Гаврилов — председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений. По оценке Комитета, большое значение имеют поправки в Гражданский кодекс РФ. Деятельность религиозных объединений регулируется отдельным законом «О свободе совести», и это позволяет религиозным организациям полноценно функционировать. Конечно, мероприятия такого уровня проводятся часто, обычно на них присутствуют корреспонденты ведущих российских СМИ, однако далеко не всегда на них приглашают представителей старообрядческой прессы. В этот раз корреспонденты сайта «Русская вера» были официально приглашены пресс-службой Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества к участию в этой встрече.

Интересно, что на входе в зал, где проходило мероприятие, каждому его участнику вручались информационные материалы к заседанию круглого стола. Так нам в руки попали интересные данные. На основании официальных статистических данных Минюста России, по состоянию на 1 января 2017 года в реестр внесено 367 старообрядческих организаций всех согласий (включая централизованные организации, местные организации, духовные образовательные организации, монастыри и иное). По количеству организаций старообрядческие согласия располагаются следующим образом (в порядке убывания):

• Русская Православная старообрядческая Церковь — 192
• Русская Древлеправославная Церковь — 108
• Поморская церковь — 47
• Федосеевское согласие — 11
• другие согласия — 9

Интересно, что в РДЦ зарегистрировано 5 монастырей, в РПсЦ и в Федосеевском согласии — по одному. В целом же, судя по предоставленным данным, в Российской Федерации длительное время сохраняется тенденция роста количества зарегистрированных религиозных организаций.

В работе круглого стола приняли участие первые заместители председателя Комитета Государственной Думы РФ по развитию гражданского общества Д.Ф. Вяткин и И.К. Сухарев; председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н.П. Николаев; председатель Комитета ГД по делам национальностей И.И. Гильмутдинов, депутаты ГД; представители традиционных религиозных общин России: митрополиты Русской Православной Церкви Сергий (Фомин), Иоанн (Попов), Феофан (Ашурков) и Кирилл (Наконечный); митрополит Русской Православной старообрядческой Церкви Корнилий (Титов); председатель Центрального духовного управления мусульман России верховный муфтий Талгат Таджуддин, полномочный представитель Управления мусульман Кавказа муфтий Шафиг Пшихачев, первый заместитель муфтия Республики Татарстан Рустам Батров, вице-президент Конгресса еврейских религиозных общин и организаций России раввин З. Л. Коган и другие. С комментариями и предложениями выступили члены Общественной палаты Российской Федерации протоиерей Александр Пелин (РПЦ) и И. Е. Дискин; Президент Фонда единства православных народов В.А. Алексеев; генеральный директор Института русского Афона В.И. Пирогов; генеральный директор христианского аналитического центра «Кахетон» М.И. Якушев; заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» О.А. Нилов; сопредседатель Союза православных женщин Г. В. Ананьина; священнослужители, политологи, публицисты, лидеры общественных объединений, делегации парламентариев и представители регионов России и стран ближнего зарубежья.

Первый заместитель Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ Александр Щипков зачитал приветственное обращение от Патриарха Кирилла (Гундяева). В нем, в частности, прозвучало напоминание о Великой русской революции, со времен которой в этом году исполняется 100 лет, и её последствиях для народа.
 

Игумения Алексеевского ставропигиального женского монастыря Ксения (Чернега)

Участники круглого стола обсудили проблемные вопросы развития церковно-общественного диалога в области законодательства. Прозвучали предложения по внесению изменений в ряд федеральных законов. Руководитель юридической службы Московской Патриархии, игумения Алексеевского ставропигиального женского монастыря Ксения (Чернега) зачитала доклад «Совершенствование законодательства о религиозных объединениях: итоги и перспективы».

В докладе были подняты вопросы совершенствования законодательства о религиозных объединениях:

• поправки в ряд действующих законодательных актов в части установления правового статуса добровольческой (волонтерской) деятельности, поскольку именно добровольцы, волонтеры часто являются единственной помощью и надеждой стариков, инвалидов и людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях;
• внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, определяющие условия и порядок участия представителей централизованных религиозных организаций в общественных наблюдательных комиссиях в местах принудительного содержания;
• внесение изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с целью установления класса функциональной пожарной опасности для объектов религиозного назначения, что позволит МЧС применять в отношении культовых и иных зданий религиозного назначения отдельный свод правил пожарной безопасности, учитывающий специфику упомянутых объектов;
• внесение изменений в Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» в части регламентации статуса домовых храмов, функционирующих при больницах, организациях социального обслуживания населения, а также в воинских частях;
• внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части уточнения положений о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду религиозным организациям;
• внесение изменений в ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», допускающих включение сведений о вероисповедании исключительно в наименования религиозных организаций и иных юридических лиц, созданных ими либо с их участием. Остальные юридические лица будут лишены права включать в свои наименования сведения о вероисповедании.

Инокиня Ксения отдельно отметила некоторые принятые Госдумой и позитивно влияющие на работу РПЦ поправки в законодательство: запрет на снос построек для нужд религиозного характера; установление дополнительных мер противодействия терроризму и уточнение понятия миссионерской деятельности в интересах традиционных конфессий, обязательность маркировки религиозной литературы и другое.

На круглом столе много говорилось о роли Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий нашей страны, в частности, старообрядчества, в истории становления и устойчивого развития государства и гражданского общества, а также о необходимости сохранения и укрепления согласия в обществе, межрелигиозного и межнационального мира.
 

Дмитрий Федорович Вяткин, первый заместитель председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений

Дмитрий Федорович Вяткин, первый заместитель председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, перечислил ряд законодательных инициатив, над которыми комитет сейчас работает. Во-первых, Дмитрий Федорович рассказал о поддержке волонтерского движения.

Мы видим, что за последние годы принято несколько важных изменений в действующее законодательство. Несмотря на то, что базовое законодательство сформировано, тем не менее наш Комитет вместе с другими профильными Комитетами готов продолжить работу, в том числе в рамках исполнения поручения президента, данного по итогам заседания Совета по правам человека. Одна из тем — это поддержка волонтерского движения. Неотъемлемая часть деятельности  религиозных объединений всех конфессий — волонтерство. Конечно, оно требует дополнительной поддержки и регулирования в действующем законодательстве.

Также Д.Ф. Вяткин упомянул об инициативе совершенствования деятельности Общественных наблюдательных комиссий, работающих в местах заключения.

Если мы говорим о совершенствовании работы ОНК, следовало бы расширить возможность участия централизованных религиозных объединений в их формировании. На мой взгляд, эта идея очень серьезная.

Также Вяткин коснулся особо темы закона о миссионерской деятельности.

Есть проблема применения законодательства, например, закон, регулирующий миссионерскую деятельность. Где-то это срабатывает, где-то приводит к довольно интересным результатам. На мой взгляд, это не изъян закона, а изъян правоприменительной практики. Нельзя приспосабливать текст закона к каждому случаю его, может быть, не очень удачного применения. Нормы регулируют определенное отношение, а закон применяется правоприменительно. Здесь важную роль может сыграть и практика, которую формируют высшие судебные инстанции. Конституционный суд уже в этом сезоне был наделен, по предложению президента, дополнительными полномочиями, в том числе по толкованию непосредственных текстов нормативных актов. Лучше менять практику, чем каждый раз переписывать закон.

 

Председатель Комитета ГД по делам национальностей Ильдар Ирекович Гильмутдинов

Председатель Комитета ГД по делам национальностей Ильдар Ирекович Гильмутдинов поднял темы «зачистки религиозного поля» от нетрадиционных конфессий и ответственности чиновников на местах за неисполнение законных просьб верующих. «Кто бы что ни говорил, в последнее время государство вкладывает много усилий для того, чтоб у нас были мир и согласие. Принято как никогда большое количество нормативных документов, существуют государственные программы, различные  общественные организации. Выстраивается целая система в области межнациональных отношений. Сейчас нужно усилить защиту наших традиционных конфессий. Нетрадиционным же не должно не остаться ничего, мы должны это поле «зачистить». Я сторонник того, чтоб более четко прописать меру ответственности государственных структур и региональных властей за то, как они реагируют на законные просьбы религиозных организаций наших верующих. Сейчас нет никаких мер ответственности. Хотя мы светское государство и у нас религия отделена от государства, нам нужно теснее взаимодействовать. В вопросах нравственности, воспитания подрастающего поколения мы также надеемся на поддержку и понимание государства».
 

Митрополит Казанский и Татарстанский Феофан (РПЦ)

Митрополит Казанский и Татарстанский Феофан (РПЦ) поделился опытом сотрудничества Церкви и музеев, а также предложил создать действующую группу — «летучку», которая бы состояла из депутатов и представителей исполнительной власти и могла бы оперативно решать конфликтные ситуации между органами власти и церковными представителями, возникающие периодически в разных регионах.
 

Очень много шума сейчас подняли относительно передачи РПЦ Исаакиевского собора. Есть законодательство, есть историческая справедливость, и есть однозначная задача: церковь должна быть церковью. Это не значит, что исключается сотрудничество с музеями. Говорят, невозможно сотрудничать. Но у нас есть такой пример по Татарстану. Государство восстановило и передало РПЦ Успенско-Богородичный мужской монастырь в Свияжске. Мы сейчас внизу древнейшей Никольской церкви, относящейся к монастырскому комплексу, создаем музей. Это ответ тем, кто против передачи зданий музея Церкви. Никуда музейное достояние не денется, главное — это мир и межконфессиональное согласие. Также хочу внести пожелание. Можно было бы создать молодежные совместные лагеря для мусульманской и православной молодежи, где будет проходить совместная культурная программа, знакомство с религиозными ценностями друг друга, спортивные состязания. Так будет возрастать креативная молодежь, которая потом поведет за собой в нужное русло. Но для этого нужна государственная поддержка на местах, особенно это важно в таких регионах, как Татарстан. Еще есть вопрос к представителям УФСИН. Жалуется духовенство, что распоряжением какого-то местного начальства не разрешают пронести 40-50 грамм вина для причастия заключенных, хотя на федеральном уровне этот вопрос уже решен. Создается барьер между руководством этого заведения и церковью. Сейчас принято много законов и готовятся новые. Проблема в том, что не исполняются уже принятые законы. Предлагаю создать некий рабочий постоянно действующий орган, летучку, которая бы состояла из депутатов и представителей исполнительной власти. Если в каком-то регионе вдруг возникает конфликтная ситуация, эта группа могла бы быстро отреагировать и не давать раздаваться конфликту.

 

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по развитию гражданского общества Иван Константинович Сухарев

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по развитию гражданского общества Иван Константинович Сухарев затронул проблему псевдорелигиозных организаций. «Это секты, которые, в том числе прикрываясь традиционными религиями, ведут подрывную деятельность по отношению к населению, подрывают физическое и психическое здоровье граждан. При Совете Федерации была создана рабочая группа по борьбе с этими явлениями, прошел круглый стол и был выявлен ряд пробелов, имеющихся в законодательстве. В частности, согласно правоприменительной практике, в отношении организаторов сект применяют статью 339 УК РФ (создание  некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан), по которой срок наказания — максимум 4 года. Но ущерб, наносимый сектами, бывает разный. Очень трудно провести экспертизу и доказать вину, так что тут есть проблемы правоприменения. Сюда же относятся такие явления, как псевдомедицинская деятельность и тренинги личностного роста. Они тоже наносят ущерб здоровью, разрушаются семьи. Нужно проводить работу и модернизировать законодательство, над этими направлениями мы работаем и надеемся на результаты в ближайшее время».
 

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Евгеньевич Дискин

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Евгеньевич Дискин высказал, что оскорбление нравственных чувств некоторых групп населения абсолютно недопустимо, потому это подрывает и действенность закона и легитимность государства. «В российском обществе довольно быстро растет количество людей, для которых вопрос зачем жить куда важнее вопроса на что жить. Появляются слои населения с обостренным нравственным сознанием, включая в себя и религиозное сознание. Это те меньшинства, оскорбление нравственных чувств которых абсолютно недопустимо: это подрывает и действенность закона и легитимность государства. В момент рушатся государства, за которыми не стоит прочное нравственное чувство. Если мы хотим иметь прочное государство, необходим мониторинг всех тех нормативных актов, которые оскорбляют нравственные чувства россиян».
 

Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Анатольевич Нилов

Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Анатольевич Нилов отметил, что требования об отделении церкви от государства часто повторяются именно ненавистниками государства. «Я считаю, что не должно быть разделения церкви и государства. Немалые средства государство выделяет на помощь нищим, обездоленным и бездомным, но, признаемся честно, эта помощь могла бы быть в разы эффективней, если бы эти средства были выделены через многочисленные десятки тысяч приходов. Главное, что помимо хлеба и крова за этим пришла бы помощь душе обездоленным и нуждающимся. Сегодня в России миллионы людей брошены. Давайте здесь соединим наши возможности, проведем пилотный проект. Верю, что эффективность будет гораздо большей».
 

Митрополит Русской Православной старообрядческой Церкви Корнилий (Титов)

В числе других участников выступил митрополит Русской Православной старообрядческой Церкви Корнилий (Титов):

«Тезисно хотел бы сказать о тех моментах, которые здесь были озвучены и которые меня волнуют как представителя старообрядческой Церкви. В частности, было высказано мнение о «зачистке духовного поля». Это образное выражение, которое возникло после 90-х годов, когда открыли это самое «поле» и сюда «ломанулись» все, кому не лень. Я думаю, сейчас нужно в первую очередь оставить традиционные религии на законных основаниях, а все нетрадиционное, деструктивное нужно исключить из этого «поля». Это дело законодателей.

Второй момент — это оскорбление чувств верующих. Я думаю, что оскорбление чувств есть в том, что сегодня храмы, которые не переданы Церкви, используются, мягко говоря, не по назначению — это могут быть рестораны, спортивные залы. Это действительно оскорбление религиозного чувства, когда в алтаре храма сейчас располагается туалет. Я знаю, в Москве есть такой храм, наш старообрядческий. Нам говорят, что в 90-м году их продали, и наше право теперь судиться с нынешними собственниками. Но судиться не получается, и хотелось бы, чтоб законодательно нам помогли разрешить эту коллизию. Еще одна проблема — выделение земли под строительство церквей. Да, есть законы, но по факту землю под различными предлогами не выделяют годами. Хотелось бы эту проблему также решить на законодательном уровне, чтоб чиновники имели какую-то ответственность за «создание проволочек».

Еще хотелось бы сказать о единстве. Оно нужно, но нужен и ликбез для чиновников для понимания религиозных различий между конфессиями. Вот здесь было высказано: «Мы все едины, давайте мы все будем молиться, например, за мир». Но на самом деле нельзя так говорить и провоцировать, не можем мы по нашим церковным правилам молиться вместе.

Еще один момент: про нас не знают многие мелкие чиновники, поэтому приходится их просвещать, рассказывать, что у нас за история и конфессия, иногда приходится чуть ли не до губернатора доходить. И последнее. Хотелось бы поблагодарить владыку Феофана (митрополит Казанский и Татарстанский РПЦ Феофан — прим. ред.). Недавно мы с ним присутствовали на открытии в Казани памятника почившему владыке Андриану (Четвергову), сам президент был на этом открытии. Это пример, когда и к старообрядцам, и ко всем конфессиям проявляется уважение. Для нас это большое торжество».

Подводя итоги «круглого стола», Сергей Анатольевич Гаврилов отметил, что участники пришли к общему выводу, что только совместные, конструктивные действия — соработничество государства и традиционных для России Церквей будут способствовать сохранению гражданского согласия в обществе, решению задач в социальной сфере, развитию современного российского общества и его духовно-нравственной составляющей.
 

Ирина Косырева